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索引号:  GK_SY-2021-003175 主题分类: 
发文机构:  澳门xpj线路检测办公室 发文文号:  三政办发〔2021〕46号
发文日期:  2021年08月24日 发布日期:  2021-09-06 10:10
公文时效:  有效 发布机构:  信息办
澳门xpj线路检测办公室 关于印发《三原县工矿商贸企业生产安全事故应急救援预案》《三原县危险化学品企业生产安全事故应急救援预案》《三原县森林火灾应急救援预案》的通知
发布日期:2021-09-06 10:10   来源:网站原创   作者:   发布机构:信息办   浏览次数:次   收藏

澳门xpj线路检测办公室

关于印发《三原县工矿商贸企业生产安全事故应急救援预案》《三原县危险化学品企业生产安全事故应急救援预案》《三原县森林火灾应急救援预案》的通知

各镇人民政府,城关街道办事处,高新区,县政府各工作部门,直属机构:

《三原县工矿商贸企业生产安全事故应急救援预案》《三原县危险化学品企业生产安全事故应急救援预案》《三原县森林火灾应急救援预案》已经县政府同意,现印发给你们,务必认真贯彻执行。

澳门xpj线路检测办公室

2021年 8月24日


三原县工矿商贸企业生产安全事故

应急救援预案

目  录

1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3基本原则

1.4适用范围

2.事故风险类型

3.应急救援组织指挥体系及职责

3.1县应急救援指挥部

3.2县应急救援指挥部职责

3.3县应急救援指挥部办公室职责

3.4成员单位职责

3.5现场应急救援指挥部,各应急救援专业组人员组成及职责

4.预警预防机制

4.1事故监控与信息报告

4.2预警行动

5.应急响应

5.1一般生产安全事故(Ⅳ级)响应

5.2较大及以上生产安全事故(Ⅲ级,Ⅱ级,I级)响应

5.3应急终止

6.后期处置

6.1善后处置

6.2调查总结

7.应急保障

7.1应急人员安全保障

7.2群众安全保障

7.3通讯体系保障

7.4技术装备保障

7.5应急队伍保障

7.6救援物资保障

7.7 救援经费保障

7.8 社会动员保障

8.奖惩

8.1 奖励

8.2 责任追究

9.预案管理

9.1 宣传

9.2 培训

9.3 演练

9.4 预案修订

9.5预案实施

9.6预案制定与解释部门

10.其它事项


1.总则

1.1编制目的

为了建立健全工矿商贸企业生产安全事故应急救援机制,规范工矿商贸企业生产安全事故的应急管理和应急响应程序,确保在突发生产安全事故时能及时有效地组织实施应急救援工作,最大限度降低事故危害,减少人员伤亡和财产损失,保障人民生命财产安全及经济和社会的持续稳定发展,制定《三原县工矿商贸企业生产安全事故应急救援预案》(以下简称预案)。

1.2编制依据

(1)《中华人民共和国安全生产法》中华人民共和国主席令〔2014〕第13号

(2)《中华人民共和国消防法》中华人民共和国主席令〔2008〕第6号

(3)《中华人民共和国突发事件应对法》中华人民共和国主席令〔2007〕第69号

(4)《生产安全事故报告和调查处理条例》国务院令〔2007〕第493号

(5)《国家突发公共事件总体应急预案》2005年1月26日国务院第79次常务会议通过,2006年1月8日发布并实施

(6)《国家生产安全事故灾难应急预案》国务院2006年01月22日颁布并实施

(7)《生产安全事故应急条例》国务院令第708号

(8)《突发事件应急预案管理办法》国办发〔2013〕101号

(9)《国家安全监管总局办公厅关于印发安监部门应急预案框架指南的通知》(安监厅应急〔2011〕222号)

(10)《生产安全事故应急预案管理办法》应急管理部第2号

(11)《关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知》安委办字〔2005〕48号

(12)《陕西省安全生产条例》陕西省人民代表大会常务委员会公告〔第42号〕

(13)《陕西省安全生产事故灾难应急预案》

1.3基本原则

坚持以人为本,安全第一;科学决策,快速反应; 预防为主,平战结合;统一指挥,分级负责;条块结合,属地为主;企业自救与社会救援相结合的原则。

1.4适用范围

本预案的工矿商贸企业生产安全事故指冶金,有色,建材,机械,轻工,纺织,烟草,商贸等工矿商贸行业(领域)生产经营单位发生的生产安全事故。

本预案适用于由三原县工矿商贸企业生产安全事故应急指挥部负责处置的一般工矿商贸企业生产安全事故,参与处置的较大,重大,特别重大工矿商贸企业生产安全事故,以及超出事发企业,镇办,高新区管委会处置能力,跨镇办需由县工矿商贸企业生产安全事故应急指挥部协调处置的一般工矿商贸企业生产安全事故。

较大,重大,特别重大工矿商贸企业生产安全事故的应急救援工作按照市,省,国家相关预案执行,本预案适用于较大,重大,特别重大工矿商贸企业生产安全事故的前期应急处置有关工作。

在工矿商贸企业中发生使用危险化学品引发的事故,火灾事故,建筑工程事故,燃气事故,特种设备事故,突发环境事件时,按照县相关专项应急预案处置,不适用本预案。

2.工矿商贸行业安全现状及风险分析

在生产过程中主要存在:物体打击,车辆伤害,机械伤害,起重伤害,触电,灼烫,火灾,高处坠落,坍塌,锅炉爆炸,容器爆炸,其它爆炸(含粉尘爆炸,涂层烘干室爆炸),中毒和窒息,其它伤害等14种事故风险。

全县工矿商贸企业涉及行业较多,其中涉及使用危险化学品,粉尘涉爆,有限空间作业,涂层烘干室,人员密集场所,洁净厂房等企业风险较高,是工矿商贸行业安全生产重点监管的对象。

3.应急救援组织指挥体系及职责

全县工矿商贸行业企业生产安全事故应急救援组织体系由县工矿商贸企业生产安全事故应急指挥部(以下简称县应急指挥部),县应急指挥部办公室,现场指挥部,应急工作组组成。

3.1县应急救援指挥部

总指挥:县委副书记,县人民政府县长

副总指挥:县政府分管安全生产工作的副县长,县公安局局长,县应急管理局局长

成员单位:县政府办公室,县委宣传部,县人武部,县公安局,县总工会,县应急管理局,县卫健局,县交通局,县住建局,县工信局,县监察委,县人社局,县财政局,县文旅局,县市场监管局,县生态环境局,县电力局,县电信局,县公安局交警大队,县消防救援大队,县武警中队,各镇办主要负责人。

县应急救援指挥部下设办公室,办公室设在县应急管理局,办公室主任由县应急管理局局长兼任,负责应急救援指挥部的日常管理工作。

3.2县应急救援指挥部职责

(1)领导,组织,协调全县工矿商贸企业生产安全事故的应急管理和事故灾难应急救援工作。

(2)负责全县工矿商贸企业应急救援重大事项的决策及本应急预案的启动和终止。

(3)下达事故预警和解除预警指令。

(4)组建事故应急救援队伍和专家组; 统一协调调用和征用各类物资,设备,场地和人员,组织协调外部力量参加事故救援。

(5)组织事故应急技术开发和应急知识的宣传教育;指导全县生产安全事故应急救援演练。

(6)负责向市,县政府报告事故应急救援情况。

(7)检查和批准向新闻界及公众发布有关事故信息,决定新闻发布会的召开。

3.3县应急救援指挥部办公室职责

(1)负责县应急救援指挥部应急值班,处理日常工作。

(2)保障应急救援信息传输畅通。

(3)承担事故信息的汇总传递和分析报告。

(4)组织相关单位和专家进行会商,拟定处置方案,负责事故灾难应急处置的综合协调。

(5)及时传达和落实指挥部各项决策和指令,并跟踪督促执行。

(6)做好资源调配,情况通报,专家联络等工作,承办县应急救援指挥部交办的其他事项。

(7)根据预案的执行情况和安全生产的实际情况对应急预案进行编制和修订。

3.4成员单位职责

(1)县政府办公室:负责工矿商贸企业生产安全事故应急救援综合协调工作;请示总指挥启动县工矿商贸企业生产安全事故应急救援预案;通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场;协调各成员单位的抢险救援工作;及时向县委,县政府和市委,市政府报告事故和抢险救援进展情况;落实县委,县政府和市委,市政府领导同志关于事故抢险救援的指示和批示。

(2)县应急管理局:负责各部门之间生产安全事故应急工作的组织协调,协助有关部门协调涉外生产安全事故的相关工作。及时向市级相关部门报告事故应急处置情况。负责组织协调并参与工矿商贸企业生产安全事故的应急救援;督促各相关部门加强安全生产应急知识宣传和教育;收集事故信息,依法,依规报告;监督检查各镇办,各工矿商贸企业应急救援预案制定情况;组织专家开展应急救援咨询服务工作;依法组织,协调工矿商贸企业生产安全事故的调查处理;承担县政府交办的其他工作。及时向县政府报告事故并按规定程序,向市应急管理局报告事故。

(3)县公安局:参与组织协调生产安全事故应急救援的道路交通管制,治安保卫等工作,参与生产安全事故的应急处置;做好事故现场的控制警戒并组织受事故威胁人员的撤离,疏散;负责对责任事故,犯罪事故的侦查,以及对直接责任人的监控和逃逸人员的追捕;对人员撤离现场进行治安管理;依法参与工矿商贸企业生产安全事故的调查处理。

(4)县公安局交警大队:组织协调事故现场周边道路的交通管制工作,禁止无关人员和车辆进入危险区域,保障救援道路的通畅。

(5)县消防救援大队:负责控制和扑灭火灾,控制事故单位危险物质的泄漏,并负责有毒物质的洗消和伤员的搜救工作;组织抢险队,保障消防车,防毒面具,灭火器材和破拆工具等救援装备的完好备用,可随时投入应急救援工作。

(6)县卫健局:负责组织制定受伤人员治疗与救护应急预案;组织救援救助及医疗抢险工作,协调各卫生部门开展医疗卫生救援工作;协助做好医疗鉴定工作;确定受伤人员的治疗方案和救治医院;负责事故现场医务人员,医疗器械,急救药品的调配,组织现场救护及伤员转移;负责统计伤亡人员情况。

(7)县交通运输局:负责组织协调应急处置所需运力,保障道路畅通。负责制定人员和物资运输抢险预案;负责确定抢险吊装运输单位;负责监督抢险车辆的保养;负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送。

(8)县住建局:组织协调保障事故救援抢险现场沿途路灯的照明,负责控制事故废水的排放;负责协助工程抢险,并提供相应的装备。负责参与或组织与城乡燃气相关的生产安全事故的抢险。

(9)县工信局:参与组织,协调,筹备抢险器材和物资。负责组织抢险器材和物资的调配。

(10)县监察委:参与事故原因,性质等方面的调查认定;组织开展对事故涉及的监察对象违法违纪行为的调查,依法作出监察决定或提出监察建议;受理对事故涉及的监察对象违法违纪行为的控告,检举;对监察对象在事故调查处理工作中履行职责,遵纪守法情况进行监督;向有关监察对象提出监察建议,督促总结事故教训,健全生产安全规章制度。

(11)县人社局:参与组织协调有关善后处理工作,按照《工伤保险条例》的规定,负责对生产安全事故中的伤亡人员进行工伤认定及工伤保险相关待遇的支付工作。

(12)县财政局:参与组织协调安排抢险救援资金。负责拨付工矿商贸企业生产安全事故应急救援装备资金。

(13)县文旅局:参与组织协调及时准确报道事故灾情和应急救援工作;并负责本行业系统相关事故的应急救援工作。负责按照指挥部的安排,发布预防和减少工矿商贸企业生产安全事故危害的公告。

(14)县委宣传部:参与组织协调新闻媒体及有关单位,确定报道口径,经审批后组织实施;引导社会舆论,确保生产安全事故灾情信息发布的一致性,及时性和权威性。

(15)县市场监管局:参与组织协调特种设备生产安全事故的应急处置工作。负责制定锅炉,压力容器,压力管道等特种设备事故应急预案;负责拟定事故现场锅炉,压力容器,压力管道等特种设备的处置方案。

(16)县电力局(供电公司):参与组织协调因生产安全事故次生的大面积停电等电网事件;根据应急救援需要,提供电力保障。负责工矿商贸企业生产安全事故抢险照明用电供应,提供必要的发电设备设施。

(17)县电信局(电信公司):参与组织协调工矿商贸企业生产安全事故抢险通信保障,确保指挥信息畅通。

(18)县生态环境局:负责组织实施生产安全事故造成的有毒有害物质的环境污染监测工作,确定危害范围和程度,及时向应急救援指挥部报告相关信息数据,并采取有效措施减轻污染危害。对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告并定期定点进行监测控制;事故得到控制后指导现场遗留有毒物质的消除和治理,控制其对周边环境的进一步污染;负责事故现场有毒物质的处理。

(19)县总工会:负责协助做好事故抢险时期的职工稳定工作,并依据国家相关法律法规维护职工利益,依法参与工矿企业生产安全事故调查。

(20)县人武部,县武警中队:按照县政府主要领导或总指挥的要求,调遣预备役军人和武警战士参加事故应急抢险,协助有关部门维持事故现场及周围的治安秩序。

(21)相关镇办:负责组织对本辖区工矿商贸企业生产安全事故实施先期应急处置,协同相关部门做好事故现场人员救助,人员疏散,社会秩序维护,救援物资保障,受灾人员安抚等工作,确保县工矿商贸企业生产安全事故应急救援预案启动前,按照属地管理首先启动本辖区工矿商贸企业生产安全事故应急救援预案。

3.5现场应急救援指挥部,各应急救援专业组人员组成及职责

根据工矿商贸企业生产安全事故现场处置工作的需要,由县应急指挥部组织相关成员单位成立现场应急救援指挥部。现场指挥部下设8个应急工作组:消防与抢险组,警戒与治安组,通讯保障组,医疗救护组,后勤保障组,事故调查组,新闻宣传组,专家咨询组。各应急工作组按照分工开展应急救援工作。

(1)现场应急救援指挥部

总指挥:县政府分管应急管理工作的副县长(兼)

副总指挥:县政府办公室副主任,县应急管理局局长,县应急管理局副局长

成  员:县应急管理局调查评估股股长,县应急管理局工矿股股长,县应急管理局综合股股长及相关行业主管部门应急管理工作负责人,事发企业主要负责人。

主要职责:负责应急救援工作的综合组织,指导,协调工作。通知指挥部有关成员单位负责人立即赶赴事故现场,协调各应急工作组的抢险救援工作,按程序及时向县委,县政府和市委,市政府报告事故抢险救援工作进展情况,落实上级党委,政府领导同志关于事故抢险救援工作的指示和批示,组织召开事故应急救援现场会议。

(2)消防与抢险组

组  长:县应急管理局局长

副组长:县消防救援大队大队长,县公安局交警大队大队长,县武警中队中队长

成  员:县消防救援大队,县公安局交警大队,县武警中队同志

主要职责:组织协调消防及工程抢险等专业抢险队伍,进行抢险救援。负责灭火救灾和人员救助工作,控制并消除事故,营救受灾人员。

(3)警戒与治安组

组  长:县公安局局长

成  员:县公安局治安大队,县公安局交警大队,县武警中队同志

主要职责:负责对危险区外围的交通路口实施定向,定时封锁,组织警力对事故现场及周边地区道路进行警戒,控制和治安管理,阻止事故危险区外的公众进入;指挥,调度撤出危险区的人员,使车辆顺利地通过通道,及时疏散交通阻塞;对重要目标实施保护,维护社会治安。

(4)通讯保障组

组  长:县电信局局长(电信公司)

成  员:三原移动公司,三原联通公司同志

主要职责:负责应急救援过程中的通讯保障工作,根据事故现场救治抢险工作的实际需要,调用车载电话或设立流动电台。

(5)医疗救护组

组  长:县卫健局局长

成  员:县医院,县妇幼保健院,县中医医院同志

主要职责:组织有关医疗单位和专家对伤亡人员实施现场救治和处置,并及时转送有关医院进行救治。

(6)后勤保障组

组  长:县财政局局长

成  员:县财政局,县住建局,县市场监管局,县电力局,县交通局同志

主要职责:负责救援现场安全用电,应急救援所需的各种设施,设备,物资,药品和生活用品的运输,供应,以及救援过程中的资金保障。

(7)事故调查组

组  长:县应急管理局局长

成  员:县监察委,县公安局,县总工会及有关部门同

志主要职责:负责事故现场的勘察,事故原因和事故责任的分析认定,并对事故单位和有关责任人提出处理建议,对防范同类事故的发生提出措施建议,并根据法定义务上报事故处理报告。配合上级调查组开展事故灾难的调查处理工作。

(8)新闻宣传组

组  长:县委宣传部副部长

成  员:县文旅局,县融媒体中心,县应急管理局,县公安局同志

主要职责:负责事故和救援信息的统一发布,及时准确地向公众发布有关保护措施的紧急公告,以及根据需要引导舆论。

(9)专家咨询组

组  长:县应急管理局局长

成  员:县应急管理局,县消防救援大队,事故单位同志及县应急救援专家库有关方面专家

主要职责:负责对事故应急救援提出具体方案和安全措施,并为现场救援工作提供技术咨询。

4.预警预防机制

4.1事故监控与信息报告

县应急指挥部各成员单位,县政府其他有关部门和各镇办要建立应急信息监测预警机制,加强对重大危险源的监控,并按照有关规定,及时逐级上报可能引发较大以上事故的险情或其它生产安全事故重要信息。

事故信息的报告应当及时,准确和完整,信息的处置应当遵循快速高效,协同配合,分级负责的原则。

事故发生后,企业应立即启动本单位生产安全事故应急救援预案,当事故超出企业救援能力时,事故单位应立即向所在地镇办及行业主管部门报告,相关部门接到报告后,应当立即或至少于1小时内向县政府及县应急管理局报告;县政府及县应急管理局接到事故报告后,按规定处理并由县政府按程序上报至市政府,市应急管理局,上报时间不得超过2小时。事故情况不得瞒报,谎报,漏报或者拖延不报。

生产安全事故灾难信息主要包括可能发生事故灾难或已经发生事故灾难的时间,地点,程度,受灾范围,影响人口,事故成因以及对工农业生产,城乡生活,生态环境等方面的影响等。

县应急救援指挥部办公室要建立健全生产安全事故应急救援指挥平台和事故信息综合数据库;建立事故风险评价,评估体系。

县应急救援指挥部办公室要加强与毗邻县的沟通与协作,建立生产安全事故灾难信息通报,协调渠道,一旦出现生产安全事故灾难影响范围超出本县的态势,应根据应急处置工作的需要,及时向毗邻县区通报并加强联系和协调。

县应急管理局设置24小时事故应急值班电话:029-32268118,并负责事故状态下的应急与联络。

4.2预警行动

根据生产安全事故的可控性,严重程度和影响范围,将生产安全事故预警分为四级:一般(Ⅳ级),较大(Ⅲ级),重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级),依次用蓝色,黄色,橙色和红色表示。

根据有关因素分析和趋势预测,对有可能启动Ⅳ,Ⅲ,Ⅱ,I级应急响应的生产安全事故,应及时进行预警。预警信息包括:可能发生的事故类别,预警级别,预警区域,预警起始时间,影响估计及应对措施,发布机关等。

预警信息的发布由县政府负责,并由县应急救援指挥部向社会发布。Ⅳ级(一般)预警信息的发布由县政府批准。Ⅰ级(特别重大),Ⅱ级(重大),Ⅲ级(较大)事故预警公告的发布须经上级人民政府批准。预警信息可以通过报纸,广播,电视,通信网络等公共媒体,组织人员逐户通知等方式发布。对特殊人群,特殊场所应采取有针对性的有效信息预警。

预警信息发布后,预警区域内各有关单位要采取有效预防措施,预防事故发生。

红色,橙色,黄色预警公告发布同时,县应急指挥部通知各成员单位立即进入应急状态,密切关注事态发展,并按照应急预案做好应急响应的准备工作。

5.应急响应

根据工矿商贸企业生产安全事故的可控性,严重程度和影响范围,将可能或已经发生的工矿商贸企业生产安全事故分为特别重大事故(I级),重大事故(Ⅱ级),较大事故(Ⅲ级)和一般事故(Ⅳ级)四个级别,并按事故的级别实施分级响应。

(1)出现下列情况之一为Ⅳ级

造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的工矿商贸企业生产安全事故。

(2)出现下列情况之一为Ⅲ级

造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的工矿商贸企业生产安全事故。

(3)出现下列情况之一为Ⅱ级

造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上l亿元以下直接经济损失的工矿商贸企业生产安全事故。

(4)出现下列情况之一为I级

造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失的工矿商贸企业生产安全事故。

事故分级中所称的“以上”包括本数,所称的“以下”不包括本数。

5.1一般生产安全事故(Ⅳ级)响应

当发生IV级生产安全事故预警时,县应急救援指挥部立即进入工作状态。

(1)县应急管理局第一时间组织相关人员赶赴现场核实情况,指导事发地镇办和相关部门进行先期处置,并将现场情况及时报告县应急指挥部办公室。同时县应急救援指挥部各副总指挥,相关部门负责人和事故发生地镇办负责人及有关人员应立即赶赴现场,组织抢救和调查取证,指导善后处理工作。

(2)县应急救援指挥部办公室及时收集事故相关信息,研判事故发展态势,提出应急对策及建议,及时报告县应急救援指挥部总指挥。

(3)县应急指挥部总指挥根据实际情况,及时作出应急处置决定或组织专题研究会议,研究制定事故应急处置方案,并根据实际情况,适时启动现场应急救援指挥部工作,与事故单位共同参与事故的处置工作。

(4)各相关部门按照县应急救援指挥部安排,迅速开展应急救援行动,并积极调集所需物资和设备,确保应急工作顺利开展。

(5)县应急救援指挥部适时组织专家分析事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,针对生产安全事故可能造成的危害,组织事发地镇办和相关部门,全力控制事故灾难发展态势,果断控制或切断事故灾害链,防止次生事故发生。

(6)县应急救援指挥部研究决定其他事项,并负责外援工作的上报协调。

5.2较大及以上生产安全事故(Ⅲ级,Ⅱ级,I级)响应

当县域内发生Ⅲ级及以上工矿企业生产安全事故预警级别时,县政府按程序迅速报请市,省政府启动相应应急预案。

(1)迅速采取一般事故响应状态中的前4项措施。同时县委,县政府主要领导及相关部门主要负责同志和有关人员应立即赶赴现场,组织事故救援及善后处置,并配合上级部门开展事故的调查处理工作。

(2)当上级应急救援组织到达事故现场后,现场救援的指挥权限应进行移交。

(3)县应急救援指挥部及各成员单位按照省市应急救援指挥部的统一部署,在县应急救援指挥部指挥下开展响应工作。

5.3应急终止

当事故现场得到控制,可能救出的遇险人员全部得救,环境符合有关标准,导致次生事故隐患消除后,经现场指挥部研究确认,报县应急救援指挥部,经省市县应急救援指挥部确认,按照“谁发布谁解除”和“从上到下”的原则逐级宣布应急终止,应急救援队伍撤离现场。

6.后期处置

6.1善后处置

在生产安全事故应急处置工作结束后,由事发地镇办和县级相关行业主管部门负责善后处置,包括人员安置,慰问,补偿,保险理赔,灾后重建,污染物收集与处理,征用物资补偿,维护社会稳定,尽快恢复正常社会秩序等。县民政局等部门予以协助。事发单位要迅速采取措施,抓紧组织抢修受损的基础设施,减少损失,尽快恢复正常工作。要统计各种数据,查明原因,对事故造成的损失和影响以及恢复重建能力进行分析评估,认真制定恢复重建计划,并迅速组织实施。

6.2调查总结

一般生产安全事故由县政府或委托有关部门组成事故调查组进行调查。

生产安全事故善后处置结束后,县应急救援指挥部办公室及有关部门要总结应急救援教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告并及时上报县政府。

发生其他(I级特别重大事故,Ⅱ级重大事故,Ⅲ级较大事故)事故后,结合实际情况和相关文件精神,由上级部门组成事故调查组进行事故调查的,根据上级部门出具的事故调查报告中提出的整改意见,由县政府负责落实具体整改措施。

7.应急保障

7.1应急人员安全保障

(1)现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的规定。

(2)县应急救援指挥部根据处置需要具体协调,调集相应的安全防护装备。

7.2群众安全保障

事发地镇办和相关部门会同县公安局,卫健局,生态环境局,气象局等部门负责组织群众的疏散与防护。

(1)迅速组织力量划定警戒区域,防止无关人员进入现场,疏散事故现场群众。

(2)确定群众疏散撤离的范围,路线,方式和程序,并落实具体部门负责实施。

(3)跟踪对群众的医疗防疫及疾病的控制。

(4)监测事发地的环境状况,进行污染洗消。

7.3通讯体系保障

县应急救援指挥部成员单位,要向县生产安全事故应急救援指挥部办公室报送应急联络员名单,提供准确的通讯联络方式。县应急救援指挥部所有成员保证应急时期移动电话,值班电话,传真电话24小时畅通。

7.4技术装备保障

县应急救援指挥部办公室要建立生产安全应急救援专家,应急资源,协作单位等数据库,为应急救援提供技术支持和保障。全县各专(兼)职应急救援队伍和有关单位应根据实际情况和需要,配备必要的应急救援装备。各专业应急救援指挥机构应掌握本专业的特种救援装备情况。

7.5应急队伍保障

(1)县消防救援大队是生产安全事故应急救援的主要力量,其他重点行业的应急救援队伍要配合县消防救援大队共同保障应急救援工作。各相关职能部门要落实先期处置队伍和增援队伍的组织保障方案。

(2)各机关,团体,企事业单位,镇办等要组建具有一定救援知识和技能的志愿者队伍,在第一时间减少突发生产安全事故灾难的损失。在志愿者队伍的组织,技术装备,培训,应急预案演练,救援行动人身保险等方面,相关部门和镇办要给予支持和帮助。

7.6救援物资保障

各镇办和行业主管部门应当建立应急救援设施,设备,救治药品和医疗器械等储备制度,积极指导并督促相关企业备足必要的应急物资和装备。

7.7 救援经费保障

(1)县财政局应按照相关规定,安排县生产安全事故应急处置所需经费。

(2)生产经营单位应按《企业安全生产费用提取和使用管理办法》提取安全生产费用,备足事故应急救援资金。事故责任单位承担相关的应急处置费用。

7.8 社会动员保障

县政府根据需要动员社会力量参与应急救援,并负责协调保障;县应急救援指挥部调用事发地以外的社会力量参与增援时,有关部门,单位要为其提供必要的保障。

8.奖惩

8.1 奖励

县政府对在生产安全事故应急处置工作中作出贡献的先进集体和个人,按照有关规定给予表彰和奖励。

8.2 责任追究

生产安全事故应急处置,实行“党政同责,一岗双责,失职追责”。对迟报,瞒报,漏报和谎报重要情况,存在事故救援不力及其他失职,渎职行为的,对单位考核实行一票否决,并依规对有关责任人给予党纪政纪处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

9.预案管理

9.1 宣传

县应急救援指挥部办公室,县应急救援指挥部各成员单位,县政府其他部门要组织开展安全生产及应急救援法律法规和事故预防,避险,避灾,自救,互救常识的宣传。各镇办和各部门,负责本辖区,本系统安全生产的宣传教育,提高全民的安全意识。各新闻媒体要提供相关支持。

9.2 培训

(1)按照分级管理的原则,各镇办及县级有关部门组织安全生产,应急救援机构及专(兼)职救援队伍进行上岗前培训和在岗定期复训,县应急管理局负责指导。

(2)有关部门和单位要结合自身实际,做好兼职应急救援队伍的培训,积极组织社会志愿者的培训,提高公众自防,自救,互救能力。

9.3演练

县应急救援指挥部办公室和县级有关部门负责指导,协调,监督各工矿商贸企业生产安全事故应急救援演练工作。生产安全事故应急救援演练每年至少组织一次。各专业应急救援机构根据自身特点,组织相关生产安全事故应急救援演练,提高协同作战能力,验证应急预案的适应性,并及时修订和完善应急预案,提高应急处置能力。各企事业单位应根据自身特点,定期组织本单位的应急救援演练。

9.4预案修订

县应急救援指挥部办公室负责建立应急救援预案评估制度,原则上至少每3年对本预案评估1次,并根据评估结果进行修订。有关法律法规对应急预案修订周期另有规定的,从其规定。有下列情形之一时,应当及时修订本预案。

(1)有关法律,法规,规章,标准,上位预案中的有关规定发生变化的;

(2)应急救援指挥机构及其职责发生重大调整的;

(3)面临的风险发生重大变化的;

(4)重要应急资源发生重大变化的;

(5)预案中的其他重要信息发生变化的;

(6)在事故实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;

(7)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

9.5预案实施

本预案自发布之日起实施。

9.6预案制定与解释部门

本预案由县应急管理局负责制定,解释。

10.其它事项

(1)应急救援发生的费用由发生事故单位承担。

(2)各镇办,县应急救援指挥部各成员单位,各应急工作组组长单位及各工矿商贸企业依据本预案制定本辖区,本部门,本单位的应急救援预案,并上报县行政审批服务局备案。

(3)县应急救援指挥部各成员单位,各应急工作组组长单位负责人应保证手机,电话等通讯工具全天候处于待机状态,确保在紧急情况下联络畅通。

附件:1.三原县工矿商贸企业生产安全事故应急指挥体系图

2.三原县工矿商贸企业生产安全事故应急救援通讯

联络表

3.工贸行业生产安全事故应急专家库成员联系方式

4.工矿商贸行业企业应急处置要点

5.工矿商贸行业企业危险性分析


附件1

三原县工矿商贸企业生产安全事故应急

指挥体系图

附件2

三原县工矿商贸企业生产安全事故

应急救援通讯联络表

应急救援单位

电话

备 注

省应急管理厅

61166116

市应急管理局

33658595

县政府办

32282672

县应急管理局

32268118

县公安局

32282009

县生态环境局

32272669

县电力局(电力公司)

32251599

县消防救援大队

32251119

消防报警

119

天然气抢修

32315077

急救中心,县人民医院

120


附件3

工贸行业生产安全事故应急专家库成员

联系方式

序号

专家姓名

性别

所属单位

职称

专  业

电  话

1

陈建中

宏远公司

注安

安全管理

13571027568

2

王绸绸

宏远公司

高工

安全管理

13772607667

3

吕立军

鑫益安公司

注安

安全管理

13892085519

4

邹顺鹏

凯米克公司

注安

安全管理

13319108800

5

申淑香

凯米克公司

注安

安全管理

18091019955

6

贺英

化工研究所

注安

安全管理

13571990292

7

畅晓斌

陕汽公司

注安

安全管理

13186055553

8

孙致远

西化公司

高工

安全管理

13649209361

9

翟军

西核公司

注安

安全管理

13389236519

10

张秉柱

轻工设计院

注安

安全管理

13909274539

11

贺新建

诚信公司

注安

安全管理

13891083558

12

杨宏森

航空电气公司

注安

安全管理

15929788666

附件4

工矿商贸行业企业应急处置要点

1.有限空间中毒窒息事故处置要点

(1)确定有限空间中毒窒息事故的应急救援所需的技术专家。

(2)现场应急指挥负责人和应急人员首先对事故情况进行初始评估,禁止盲目施救。指定抢救人员与有限空间外的监护人员。

(3)对有限空间环境不间断送风,现场监护人员使用检测仪器对有限空间有毒有害气体浓度,氧气的含量进行持续监测,根据检测结果,采取加强通风换气等相应的措施,使有限空间的空气质量保持在安全范围内。

(4)经过技术专家评估,在条件允许的情况下,抢救人员必须穿戴好必要的劳动防护用品(正压式呼吸器,防爆灯,工作服,安全帽,手套,工作鞋,安全绳等,有限空间内作业用的照明灯应使用12V以下安全行灯,照明电源的导线要使用绝缘性能好的软导线),系好安全带,进入有限空间,并随时向有限空间外的监护人员报告情况。

(5)在有限空间外的监护人员,应与抢救人员保持通讯联络畅通,并确定好联络信号,在抢险人员撤离前,监护人员不得离开监护岗位。

(6)发现有限空间受伤或受困人员,用安全带系好被抢救者两腿根部及上体,妥善提升使其脱离危险区域,避免影响其呼吸或触及受伤部位。

(7)医疗救护组人员对受伤人员采取心肺复苏术或及时送至医院。

2.火灾事故处置要点

(1)应迅速查明燃烧范围,燃烧物品及其周围物品的品名和主要危险特性,火势蔓延的主要途径,燃烧的物质及燃烧产物是否有毒。

(2)确定火灾应急救援所需的技术专家。

(3)根据火灾的物质类别特性选择最适合的灭火剂和灭火方法。火势较大时,应先堵截火势蔓延,控制燃烧范围,然后逐步扑灭火势。

(4)进行火情侦察,火灾扑救,根据火灾发生区域的周围环境确定相应的人员搜救,灭火主攻方向,隔离保护范围,危险物品转移等应急方案。明确周边区域存在的重大危险源分布情况,对周边易燃可燃物质实施重点监控,隔离保护。

(5)火场疏散人员应有针对性地采取自我防护措施。如佩戴防护面具,穿戴专用防护服等。扑救人员应占领上风或侧风阵地。

(6)火灾可能发生扩大或蔓延等特别危险需紧急撤退的情况,应按照统一的撤退信号和撤退方法及时撤退。(撤退信号应格外醒目,能使现场所有人员看到或听到,并应经常演练)。

(7)火灾扑灭后,仍然要派人监护现场,消灭余火。起火单位应当保护现场,接受事故调查,协助调查火灾原因,核定火灾损失,查明火灾责任,未经应急管理部门同意,不得擅自清理火灾现场。

3.机械伤害事故处置要点

(1)确定机械伤害事故应急救援所需的技术专家。

(2)现场救援人员首先切断设备电源,关闭运行设备,对被机械伤害的伤员,应迅速小心地使伤员脱离伤害源。如果肢体仍被卡在设备内,在不能用倒转设备的方法取出肢体时,必须拆卸设备,移出受伤的肢体。

(3)如果伤员发生断肢,断指等情况,由现场医疗急救人员立即止血,尽可能做到将断肢,断指冲洗干净,用消毒敷料袋包好,放入冷藏设施内,将断肢断指与伤者立即送往医院。

(4)发生肢体骨折情况时,固定伤肢,避免不正确的抬运,送往医院。

(5)受伤者伤势较重或无法现场处置,立即拨打120急救中心电话。

(6)做好事故现场的保护工作,以便进行事故调查。


附件5

工矿商贸行业企业危险性分析

1.重大危险源的分布情况

(1)重大危险源的统计情况

全县工矿商贸行业企业中使用或涉及的危险化学品主要为油漆及其稀释剂,氧气,丙烷,乙炔,液化石油气,液氨,CNG,LNG,发生炉煤气等,其现场使用量,均不构成危险化学品重大危险源。

通过上述分析可知,全县工矿商贸行业企业不存在危险化学品重大危险源。

(2)事故类型

全县工矿商贸行业企业可能发生的事故类型包括:物体打击,车辆伤害,机械伤害,起重伤害,触电,灼烫,火灾,高处坠落,坍塌,锅炉爆炸,容器爆炸,其它爆炸(含粉尘爆炸,涂层烘干室爆炸),中毒和窒息等,可能造成人员伤亡,设备设施毁坏。

2.事故影响程度与波及范围

工矿商贸行业企业若厂房或建筑物发生火灾,火灾燃烧产物的有毒烟气,会对周边环境和人员造成直接的毒害影响。如果起火建筑与周边建筑的防火间距不足,则可能发生火灾蔓延,造成事故扩大化。

3.现有应对措施,应急能力

(1)县应急管理局的应对措施,应急能力

县应急管理局工矿股,执法监察大队定期对全县的工矿商贸行业企业按照执法监察计划进行安全执法检查。对发现的安全生产隐患,下达责令限期整改指令书。企业按时限要求整改到位,整改结果报告要书面上报县应急管理局。县应急管理局工矿股,执法监察大队按照时限,进行现场复核复查。

县应急管理局编制了《三原县工矿商贸企业生产安全事故应急救援预案》,预案中设立了工矿商贸企业生产安全事故的应急组织机构体系,并明确了县级领导,各部门职责和分工,规范了应急响应程序与应急处置措施。

针对可能发生的工矿商贸行业生产安全事故类型,建立应急资源数据库,主要包括应急救援装备(包括消防车辆,物资运输车辆,救援设备与物资)和应急救援队伍等。应急资源主要依托现有县消防救援大队的战斗人员,消防车辆与设备,以及可调用其他应急装备物资。

(2)工矿商贸企业自身的应对措施与应急能力

全县工矿商贸企业要配备兼职或专职安全员,建立安全生产责任制,安全规章制度和岗位安全操作规程,并针对易发的生产安全事故编制各自的应急救援预案及现场处置方案,配备一定数量的应急救援设备与物资,定期组织员工进行安全生产事故应急救援演练。

三原县危险化学品企业生产安全

事故应急救援预案

目 录

1.总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4工作原则

1.5 主要任务

2.危险性分析

2.1 三原县危险化学品产业概况

2.2 风险分析

3.组织机构与职责

3.1 事故应急救援指挥部组成及职责

3.2 成员单位职责

3.3 救援专业组

4.应急响应

4.1危险化学品事故分级

4.2事故监控与信息报告

4.3应急救援分级响应

4.4应急结束

5.应急救援实施

5.1危险化学品事故危害范围区域划分及救援

5.2应急救援工作重点

5.3应急救援的注意事项

6.后期处置

6.1善后处置

6.2调查总结

7.应急救援与保障

7.1 通信与信息保障

7.2 应急支援与保障

7.3技术装备与保障

8.预案管理

8.1 宣传

8.2 培训

8.3 演练

9.应急救援预案的演练与备案

9.1预案演练

9.1预案备案

9.3预案修正

10.附则

10.1 预案管理

10.2 预案实施

1.总则

1.1 编制目的

为规范我县危险化学品事故应急管理,应急响应程序,明确职责,建立健全应急救援机制,及时,科学,有效地指挥,协调应急救援工作,进一步增强我县应对和防范危险化学品生产安全事故风险和事故应急救援能力,最大限度减少事故造成的人员伤亡,财产损失,保护人民群众的生命安全,维护社会稳定,促进经济发展。

1.2 编制依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》,《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国环境保护法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《陕西省安全生产条例》《危险化学品安全管理条例》《咸阳市安全生产事故应急救援预案》等有关法律法规和文件。

1.3 适用范围

本预案适用于由三原县危险化学品生产,储存,经营企业生产安全事故,生产安全事故分为I级(特别重大),Ⅱ级(重大),Ⅲ级(较大),IV级(一般)。

应急指挥部负责处置的一般危险化学品企业生产安全事故,参与处置的较大,重大,特别重大危险化学品企业生产安全事故,以及超出事发企业,镇办,高新区管委会处置能力,跨镇办需由县危险化学品企业生产安全事故应急指挥部协调处置的一般危险化学品企业生产安全事故。

较大,重大,特别重大危险化学品企业生产安全事故的应急救援工作按照市,省,国家相关预案执行。

1.4工作原则

(1)以人为本,安全第一。危险化学品事故应急救援工作始终把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位,切实加强应急救援人员安全防护,最大限度减少危险化学品事故造成人员伤亡和危害。

(2)统一领导,分级负责。在县政府的统一领导下,县安全生产委员会(以下简称县安委会)各有关成员单位和有关部门,镇办按各自职责和权限,负责有关生产安全事故应急处置工作,企业履行安全生产应急管理,抢险救援主体责任,建立安全生产应急预案和应急机制。

(3)属地为主,部门配合。县政府负责组织领导本行政区域内事故应急救援工作,县安委会相关成员单位在县政府统一指挥下按职责分工安全有序开展应急救援处置;牵头处置部门和其他相关部门对事故处置进行现场督导和协调应急救援。

(4)科学施救,规范有序。不断改进和完善应急救援装备,设施和手段,切实加强应急救援人员安全防护。各应急救援工作组在现场指挥部统一指挥下,规范有效,共同做好应急救援工作。

(5)反应及时,处置果断。建立预警和快速反应机制,强化人力,物力,财力储备,增强应急能力。应用信息技术开发预警,预测信息管理系统,科学辅助决策,保证预警,响应,处置等环节紧密衔接,一旦出现险情,快速反应,及时准确处置。

1.5 主要任务

(1)组织消防灭火,堵漏,抢救,控制消除危害源,对事故危害进行检测和评估;

(2)立即抢救受害人员,指挥群众防护和撤离危险区域,维护救援现场秩序;

(3)转移危险化学品及物资设备;

(4)协调指挥通信,交通运输,设备器材,物资,气象等相关工作;

(5)查明人员伤亡情况,估算经济损失;

(6)消除危害后果,恢复正常生活,生产秩序;

(7)调查分析事故原因。

2.危险性分析

2.1 三原县危险化学品企业概况

我县危险化学品企业主要包括:危险化学品生产企业,经营储存企业,烟花爆竹批发企业等,我县现有危险化学品生产企业5家,加油站50家,经营,储存企业9家,烟花爆竹批发企业2家。全县共有危化企业66家(其中一级重大危险源1家,延长石油三原销售公司(油库)储存汽,柴及航煤油;三级重大危险源1家,陕西华联石油化工有限公司,汽,柴油存储;四级重大危险源2家(1,三原宏福化工有限公司,工业甲醇生产甲醛;2,三原约瑟新能源有限公司,醇基燃料甲醇,乙醇储存)。

2.2 风险分析

(1) 能引发重大事故的危险类型分析

危险化学品生产安全事故引发因素众多,易引发重大事故的事故类型包括:易燃易爆和有毒危险化学品泄漏导致的火灾,爆炸,急性中毒事故。

(2) 可能发生的重大事故分析

我县目前危险化学品布局中,生产企业,经营企业涉及易燃易爆,有毒害性,是我县防范重大事故的重点监管对象,其火灾,爆炸,中毒事故易造成群死群伤。

易燃液体,易燃气体等危险化学品生产,储存和使用企业,需重点防范其火灾,爆炸事故。

3.组织机构与职责

3.1 事故应急救援指挥部组成及职责

(1)成立三原县危险化学品安全生产事故应急救援指挥部(以下简称县应急指挥部),负责组织实施危险化学品安全生产事故应急救援工作。

总指挥:县委副书记,县人民政府县长

副总指挥:县政府分管安全生产工作的副县长,县公安局局长,县应急管理局局长

成员单位:县政府办公室,县委宣传部,县人武部,县公安局,县总工会,县应急管理局,县卫健局,县交通局,县住建局,县工信局,县监察委,县人社局,县财政局,县文旅局,县市场监管局,县生态环境局,县电力局,县电信局,县公安局交警大队,县消防救援大队,县武警中队,各镇办主要负责人。

县应急救援指挥部下设办公室,办公室设在县应急管理局,办公室主任由县应急管理局局长兼任,负责应急救援指挥部的日常管理工作。

(2)指挥部职责:危险化学品事故发生后,总指挥或总指挥委托副总指挥赶赴现场进行现场指挥,成立现场指挥部,批准现场救援方案,组织现场抢救。负责组织全县危险化学品事故应急救援演练,监督检查各行业部门,各镇办应急演练。

(3)指挥部办公室职责:负责应急救援指挥日常工作和应急指挥协调工作。


图3-1   三原县危险化学品生产安全事故应急指挥体系图


3.2 成员单位职责

县政府办公室:危险化学品较大事故发生后,受总指挥指令,通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场;协调各成员单位的抢险救援工作;及时向上级政府报告事故和抢险救援进展情况;落实关于事故抢险救援的指示。

应急管理局(应急指挥部办公室):负责县危险化学品事故应急指挥部的日常工作。监督检查相关部门以及各危险化学品从业单位制定应急救援预案;组织全县应急救援演练;负责建立应急救援专家组,组织专家开展应急救援咨询服务工作;组织开展危险化学品事故调查处理。

公安局:负责制定人员疏散和事故现场警戒预案。组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离,对人员撤离区域进行治安管理,负责核实事故伤亡人数姓名,身份;负责有关事故直接责任人的监控及逃逸人员的追捕,负责相关证据的收集,参与相关事故调查处理。

宣传部:负责制定危险化学品事故应急救援新闻报道方案;负责组织协调各新闻单位把握准确的舆论导向,及时发布事故信息。

公安局交警大队:负责制定危险化学品事故区域道路交通管制预案,对事故现场道路交通进行疏导和分流,确保应急救援道路交通畅通无阻,参与相关事故调查处理。

消防救援大队:负责制定危险化学品事故火灾处置预案,对危险化学品事故引发的火灾及时予以消除,并实行火源不间断监控机制,确保人民生命财产安全。

卫健局:负责制定受伤人员治疗与救护应急预案。确定受伤人员专业治疗与救护定点医院,培训相应医护人员;指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品;负责事故现场调配医务人员,医疗器材,急救药品,组织现场救护及伤员转移。负责事发地卫生防疫工作,参与相关事故调查处理。

生态环境局:负责制定危险化学品污染事故监测与环境危害控制和处置废弃危险化学品发生事故现场处理意见和方案。负责事故现场及时测定环境危害的成分和程度;对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告,提出控制措施并进行监测;事故得到控制后指导现场遗留危险物质对环境产生污染的消除。负责组织实施废弃化学品发生事故的应急救援工作。负责调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件。参与相关环境污染事故调查处理。

气象局:负责为事故现场提供风向,风速,温度,气压,湿度,雨量等气象资料。

交通运输局:负责制定危险化学品道路运输事故应急预案,提出对事故现场的处置措施并组织开展应急救援工作;确保迅速,及时运送抢险人员,疏散撤离人员和救援物资。参与相关事故调查处理。

市场监管局:负责制定压力容器,压力管道等特种设备事故应急预案。提出事故现场压力容器,压力管道等特种设备的处置措施并组织实施应急救援工作。负责药品食品安全监管工作,并参与相关事故调查处理。

水利局:负责制定全县水资源监测和应急救援方案,会同环保局对全县水资源污染情况进行监测,并组织实施应急救援工作。参与相关事故调查处理。

发改局:负责长输管线安全监管;负责制定应急救援物资与应急救援体系建设项目投资计划,并协调有关方面落实项目资金。

财政局:负责制定危险化学品事故应急救援资金保障方案,确保应急救援工作经费。

工信局:参与组织,筹备,调运抢险器材和物资。负责制定基本生活用品和重要生活必需品的应急供应方案,确保基本生活用品的应急供应和重要生活必需品的储备管理工作。

住建局:负责城市燃气应急救援方案;负责调派大型施工机械等工程设备,设施和操作手及建筑材料等物资,随时投入抢险救援;做好污水处理监测。参与相关事故调查处理。

人社局:负责制定伤亡人员抚恤保障方案,为参加社会保险的伤亡人员的医疗救治,抚恤等提供资金保障;负责事故伤亡人员的工伤认定及处理工作,协同有关部门做好事故善后工作。

总工会:依据部门职责协调指导伤亡人员和家属善后处理工作,及现场职工,群众情绪安抚工作,确保社会稳定。参与相关事故调查处理。

民政局:负责制定灾民基本生活的保障方案。负责应急救援后勤保障,组织,发放灾民生活救济款物,妥善安排受灾群众基本生活。

监察委:依照部门职责和有关行政监察规定对有关部门履行应急救援职责情况进行督察,负责对在应急救援过程中违犯国家有关规定的部门和国家工作人员的调查处理,确保应急救援工作有效开展,负责生产安全事故行政责任追究及有关单位事故责任追究落实情况的监督。参与相关事故调查处理。

高新区管委会:负责园区内危化企业日常管理工作,参与园区内危险化学品生产安全事故调查处理工作。

电信局(移动公司,联通公司):负责事故现场通讯保障工作。

各镇办人民政府:做好伤亡人员和家属善后处理工作,向县应急救援指挥部报告现场救援情况,配合指挥部的救援行动。

3.3 救援专业组

县危险化学品事故应急救援指挥部根据事故现场的实际情况,成立现场救援专业组,各救援组应在做好自身防护的基础上,快速实施救援:

(1)现场应急救援指挥部

总指挥:县政府分管应急管理工作的副县长(兼)

副总指挥:县政府办公室副主任,县应急管理局局长,县应急管理局副局长

成  员:县应急管理局调查评估股股长,县应急管理局危化股股长及相关行业主管部门应急管理工作负责人,事发企业主要负责人。

主要职责:负责应急救援工作的综合组织,指导,协调工作。通知指挥部有关成员单位负责人立即赶赴事故现场,协调各应急工作组的抢险救援工作,按程序及时向县委,县政府和市委,市政府报告事故抢险救援工作进展情况,落实上级党委,政府领导同志关于事故抢险救援工作的指示和批示,组织召开事故应急救援现场会议。

(2)消防与抢险组

组  长:县应急管理局局长

副组长:县消防救援大队大队长,县公安局交警大队大队长,县武警中队中队长

成  员:县消防救援大队,县公安局交警大队,县武警中队同志

主要职责:组织协调消防及工程抢险等专业抢险队伍,进行抢险救援。负责灭火救灾和人员救助工作,控制并消除事故,营救受灾人员。

(3)警戒与治安组

组  长:县公安局局长

成  员:县公安局治安大队,县公安局交警大队,县武警中队同志

主要职责:负责对危险区外围的交通路口实施定向,定时封锁,组织警力对事故现场及周边地区道路进行警戒,控制和治安管理,阻止事故危险区外的人员进入;指挥,调度撤出危险区的人员,使车辆顺利地通过,及时疏散交通阻塞;对重要目标实施保护,维护社会治安。

(4)通讯保障组

组  长:县电信局局长(电信公司)

成  员:三原移动公司,三原联通公司同志

主要职责:负责应急救援过程中的通讯保障工作,根据事故现场救治抢险工作的实际需要,调用车载电话。

(5)医疗救护组

组  长:县卫健局局长

成  员:县医院,县中医医院等

主要职责:组织有关医疗单位和专家对伤亡人员实施现场救治和处置,并及时转送有关医院进行救治。

(6)后勤保障组

组  长:县财政局局长

成  员:县财政局,县住建局,县工信局,县市场监管局,县电力局,县交通局同志

主要职责:负责救援现场安全用电,应急救援所需的各种设施,设备,物资,药品和生活用品的运输,供应,以及救援过程中的资金保障。

(7)事故调查组

组  长:县应急管理局局长

成  员:县监察委,县公安局,县总工会及有关部门同志

主要职责:负责事故现场的勘察,事故原因和事故责任的分析认定,并对事故单位和有关责任人提出处理建议,对防范同类事故的发生提出措施建议,并根据法定义务上报事故处理报告。配合上级调查组开展事故灾难的调查处理工作。

(8)新闻宣传组

组  长:县委宣传部副部长

成  员:县文旅局,县融媒体中心,县应急管理局,县公安局同志

主要职责:负责事故和救援信息的统一发布,及时准确地向公众发布有关保护措施的紧急公告,以及根据需要引导舆论。

(9)专家咨询组

组  长:县应急管理局局长

成  员:县应急管理局,县消防救援大队,事故单位同志及县应急救援专家库有关方面专家

主要职责:负责对事故应急救援提出具体方案和安全措施,并为现场救援工作提供技术咨询。

4.应急响应

4.1危险化学品事故分级

按危险化学品事故的可控性,严重程度及影响范围,危险化学品事故分为一般(Ⅳ级),较大(Ⅲ级),重大(Ⅱ级),特别重大(I级)四个等级。

一般(Ⅳ级):造成3人以下死亡(含失踪),或危及3人以下生命安全,或30人以下中毒(重伤),或直接经济损失在1000万元以下,或产生重大社会影响的突发性危险化学品事故。

较大(Ⅲ级):造成3人以上,10人以下死亡(含失踪),或危及3人以上,10人以下生命安全,或30人以上,50人以下中毒(重伤),或直接经济损失1000万元以上,5000万元以下,或产生重大社会影响的危险化学品事故。

重大(Ⅱ级):造成10人以上,30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上,30人以下生命安全,或50人以上,100人以下中毒(重伤),或直接经济损失5000万元以上,1亿元以下,或产生重大社会影响的突发性危险化学品事故。

特别重大(I级):造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或100人以上中毒(重伤),或直接经济损失超过1亿元,或需要紧急转移安置10万人以上的危险化学品事故。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

4.2事故监控与信息报告

县应急指挥部各成员单位,县政府其他有关部门和各镇办人民政府要建立应急信息监测预警机制,加强对重大危险源的监控,并按照有关规定,及时逐级上报可能引发较大以上事故的险情或其它生产安全事故重要信息。

事故信息的报告应当及时,准确和完整,信息的处置应当遵循快速高效,协同配合,分级负责的原则。

事故发生后,企业应立即启动本单位生产安全事故应急救援预案,当事故超出企业救援能力时,事故单位应立即向所在地镇办人民政府及行业主管部门报告,相关部门接到报告后,应当立即或至少于1小时内向县政府及县应急管理局报告;县政府及县应急管理局接到事故报告后,按规定处理并由县政府按程序上报至市政府,市应急管理局,上报时间不得超过2小时。事故情况不得瞒报,谎报,漏报或者拖延不报。

生产安全事故灾难信息主要包括可能发生事故灾难或已经发生事故灾难的时间,地点,程度,受灾范围,影响人口,事故成因以及对工农业生产,城乡生活,生态环境等方面的影响等。

县应急救援指挥部办公室要建立健全生产安全事故应急救援指挥平台和事故信息综合数据库;建立事故风险评价,评估体系。

县应急救援指挥部办公室要加强与毗邻县的沟通与协作,建立生产安全事故灾难信息通报,协调渠道,一旦出现生产安全事故灾难影响范围超出本县的态势,应根据应急处置工作的需要,及时向毗邻县通报并加强联系和协调。

县应急管理局设置24小时事故应急值班电话:029-32268118,并负责事故状态下的应急与联络。

4.3应急救援分级响应

应急响应坚持属地化管理原则,按照危险化学品事故等级,分别响应。发生一般(Ⅳ级)事故及险情时,启动县级预案组织应急处置;发生较大(Ⅲ级)事故及险情时,在市应急指挥机构指导下,组织应急处置;发生重大以上(Ⅱ级)事故及险情时,在市,省应急指挥机构指导下,组织应急处置。

(1)发生危险化学品事故,单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案,立即组织救援,并立即报告当地政府和应急,公安,生态环境等部门,各部门要立即赶赴事故现场。

(2)各镇办人民政府及其有关部门接到事故报告后,立即按照本镇办人民政府及部门的危险化学品事故应急救援预案,做好指挥,领导工作。县应急,环保,公安,卫健等有关部门,按照当地应急救援预案要求组织实施救援,不得拖延,推诿。各镇办人民政府及其有关部门应当立即采取必要措施,减少事故损失,防止事故蔓延,扩大。

(3)当镇办人民政府确定危险化学品事故不能很快得到有效控制或一般(Ⅳ级)危险化学品事故时,立即向县危险化学品应急指挥部办公室报告,请求县危险化学品应急救援指挥部给予支援。

(4)在接到各镇办人民政府政府请求给予支援处置危险化学品事故或一般(Ⅳ级)危险化学品事故报告,经县危险化学品事故应急救援指挥部确认后,启动县危险化学品应急救援预案,通知县应急救援指挥部各有关组成单位负责人,立即成立应急救援组织机构,县救援指挥部人员应按照职责规定立即就位,并赶赴事故现场,成立现场指挥部,组织实施应急救援。

(5)当发生重大,特别重大安全生产事故要立即向县委,县政府和市应急管理局报告,请求给予支持,根据省,国家应急指挥机构的指令进行处置。

4.4?应急结束

现场危险化学品应急救援指挥部和事发地人民政府确认事故灾难得到有效控制,可能救出的遇险人员全部得救,环境符合有关标准,导致次生事故隐患消除后,经现场指挥部研究确认,报县应急救援指挥部,经省市县应急救援指挥部确认,按照“谁发布谁解除”和“从上到下”的原则逐级宣布应急终止,应急救援队伍撤离现场。

5.应急救援实施

5.1?危险化学品事故危害范围区域划分及救援

(1)事故中心区域。中心区域一般指以事故现场为中心,半径100-500米的区域。此区域危险化学品浓度指标高,有危险化学品扩散,爆炸,火灾,建筑物设施及设备损坏,人员急性中毒的可能。

事故中心区的救援人员需要全身防护,并佩戴隔绝式面具。救援工作包括切断事故源,抢救伤员,保护和转移其它危险化学品,清除渗漏液态毒物,进行局部的空间洗消及封闭现场等。非抢险人员撤离到中心区域以外后应清点人数,并进行登记。事故中心区域边界应有明显警戒标志。

(2)事故波及区域。事故波及区域一般指距事故现场500—1000米的区域。该区域空气中危险化学品浓度较高,作用时间较长,有可能发生人员中毒或物品损坏。

该区域的救援工作主要是指导防护,监测污染情况,控制交通,组织排除滞留危险化学品气体。视事故实际情况组织人员疏散转移。事故波及区域人员撤离到该区域以外后应清点人数,并进行登记。事故波及区域边界应有明显警戒标志。

(3)事故影响区域。事故影响区域是指事故波及区域外可能受到影响的区域,该区域可能有从中心区和波及区扩散的小剂量危险化学品危害。

该区救援工作重点放在及时指导群众进行防护,对群众进行有关知识的宣传,稳定群众的思想情绪,做基本应急准备。

5.2?应急救援工作重点

(1)抢救受伤害人员,疏散事故区域内以及周边人员。事故发生后,及时,有序,有效地实施现场急救,安全转送伤员和疏散人员,降低伤亡率,减小事故损失。

(2)查明控制危险源。迅速查明危险源,组织专家和有关部门技术人员对危险化学品的危害进行检验,监测,测定事故的危害区域,危险化学品性质及危害程度。对发生在城市或人口稠密地区的事故,应尽快组织相关部门和事故单位查漏堵源,防止和控制事故继续扩大。

(3)加强宣传,指导组织群众采取各种措施进行自身防护,迅速撤离出危险区域或可能受到危害的区域,同时做好自救和互救工作。

(4)做好现场洗消,消除危害后果。针对事故对人体,动植物,土壤,水源,空气造成的现实危害和可能发生的危害,迅速采取封闭,隔离,洗消等防护措施,防止对人的继续危害和对环境的污染。

(5)按照国家环境保护标准,对危险化学品事故造成的环境危害进行监测,处置。

5.3?应急救援的注意事项

(1)救援人员进人危险区,污染区应实行分组制,随时保持通讯联系,做好自身防护,避免发生伤亡。

(2)企业应急救援抢险分队应接受现场指挥部的调度,与公安,消防,医疗急救等专业队伍协调行动。

(3)现场医疗急救按照先重后轻的原则,进行紧急救治,对伤员实行一人一卡,避免危重伤员错过抢救时机;妥善处理好伤员的污染衣物,防止继发性危害。

(4)组织污染区群众撤离事故现场时,指导群众做好个人防护,向上风向(避免横穿危险区域)快速转移到安全区域,并尽快除去污染衣物。

6.后期处置

6.1善后处置

在生产安全事故应急处置工作结束后,由事发地镇办人民政府和县级相关行业主管部门负责善后处置,包括人员安置,慰问,补偿,保险理赔,灾后重建,污染物收集与处理,征用物资补偿,维护社会稳定,尽快恢复正常社会秩序等。县民政局等部门予以协助。事发单位要迅速采取措施,抓紧组织抢修受损的基础设施,减少损失,尽快恢复正常工作。要统计各种数据,查明原因,对事故造成的损失和影响以及恢复重建能力进行分析评估,认真制定恢复重建计划,并迅速组织实施。

6.2调查总结

一般生产安全事故由县政府或委托有关部门组成事故调查组进行调查。

生产安全事故善后处置结束后,县应急救援指挥部办公室及有关部门要总结应急救援教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告并及时上报县政府。

发生其他(I级特别重大事故,Ⅱ级重大事故,Ⅲ级较大事故)事故后,结合实际情况和相关文件精神,由上级部门组成事故调查组进行事故调查的,根据上级部门出具的事故调查报告中提出的整改意见,由县政府负责落实具体整改措施。

7.应急救援与保障

7.1通信与信息保障

县应急局负责协调建立统一的县危险化学品事故应急救援信息管理系统,建立完善全县重大危险源和救援力量信息数据库,会同通信部门利用有线电话,移动手机等现代通讯工具,保证应急参与部门之间联络畅通。

7.2应急支援与保障

(1)救援装备保障

县应急管理局负责指导,协调应急救援基地的建设工作,建立完善共享的特种救援装备数据库和调用制度,保证应急状态时调用。各专业应急救援机构要按规定配备必要的装备。

(2)应急队伍保障

县应急局负责全县危险化学品事故应急救援力量的统一规划,布局。公安,消防,卫健,应急,生态环境等应急救援任务繁重的部门和危险化学品等高危行业的企业应依法建立完善专业救援队伍。各镇办人民政府应建立完善以消防为主的应急救援队伍。各镇办人民政府,各行业安全生产应急救援机构要有危险化学品应急救援力量,形成危险化学品应急救援队伍体系。

(3)交通运输保障

发生较大,重大,特别重大事故后,县政府办公室应根据需要及时协调交通,铁路等单位提供运输保障。公安部门根据需要对事故现场进行道路交通管制,开设应急救援特别通道。交通或市政部门对受损道路迅速组织抢修,确保救灾物资,器材和人员的运送,形成快速,高效,顺畅,协调的应急运输系统。

(4)医疗卫生保障

县卫生行政部门负责医疗卫生保障工作,并制订相应的应急处置预案。

组织有关医疗单位和专家对伤亡人员实施现场救治和处置,并及时转送有关医院进行救治。

(5)治安保障

公安部门负责事故现场治安警戒和治安管理,加强对重点地区,重点场所,重点人群,重要物资设备的防范保护,维持现场秩序,必要时疏散群众,保持社会治安秩序的稳定。

(6)物资保障

各镇办人民政府和行业主管部门应当建立应急救援设施,设备,救治药品和医疗器械等储备制度,积极指导并督促相关企业备足必要的应急物资和装备。

(7)资金保障

①县财政局应按照相关规定,安排事故应急处置所需经费。

②生产经营单位应按《企业安全生产费用提取和使用管理办法》提取安全生产费用,备足事故应急救援资金。事故责任单位承担相关的应急处置费用。

7.3技术储备与保障

县应急救援指挥部办公室要建立生产安全应急救援专家,应急资源,协作单位等数据库,为应急救援提供技术支持和保障。全县各专(兼)职应急救援队伍和有关单位应根据实际情况和需要,配备必要的应急救援装备。各专业应急救援指挥机构应掌握本专业的特种救援装备情况。

8.预案管理

8.1 宣传

县应急救援指挥部办公室,县应急救援指挥部各成员单位,县政府其他部门要组织开展安全生产及应急救援法律法规和事故预防,避险,避灾,自救,互救常识的宣传。各镇办人民政府和各部门,负责本辖区,本系统安全生产的宣传教育,提高全民的安全意识。各新闻媒体要提供相关支持。

8.2 培训

(1)按照分级管理的原则,各镇办及县级有关部门组织安全生产,应急救援机构及专(兼)职救援队伍进行上岗前培训和在岗定期复训,县应急管理局负责指导。

(2)有关部门和单位要结合自身实际,做好兼职应急救援队伍的培训,积极组织社会志愿者的培训,提高公众自防,自救,互救能力。

8.3演练

县应急救援指挥部办公室和县级有关部门负责指导,协调,监督各危险化学品企业生产安全事故应急救援演练工作。生产安全事故应急救援演练每年至少组织一次。各专业应急救援机构根据自身特点,组织相关生产安全事故应急救援演练,提高协同作战能力,验证应急预案的适应性,并及时修订和完善应急预案,提高应急处置能力。各企事业单位应根据自身特点,定期组织本单位的应急救援演练。

9.应急救援预案的演练与备案

9.1 预案演练

县危险化学品事故应急指挥部办公室要适时组织突发事故应急救援演习,演练工作;监督检查各危险化学品生产经营,使用,储存企业制定应急救援预案;每年组织全县应急救援模拟演习一至二次;应急救援队伍要结合自身特点和任务,组织应急救援演练。

9.2 预案的备案

(1)各镇办人民政府,政府各有关部门制定的危险化学品安全生产事故应急救援预案,应报县应急管理部门备案。

(2)危险化学品生产,经营,储存,运输,使用及处置废弃危险化学品单位制定的危险化学品安全生产事故应急救援预案,按有关规定报县应急管理局备案。

9.3预案修订

县应急救援指挥部办公室负责建立应急救援预案评估制度,原则上至少每3年对本预案评估1次,并根据评估结果进行修订。有关法律法规对应急预案修订周期另有规定的,从其规定。有下列情形之一时,应当及时修订本预案。

(1)有关法律,法规,规章,标准,上位预案中的有关规定发生变化的;

(2)应急救援指挥机构及其职责发生重大调整的;

(3)面临的风险发生重大变化的;

(4)重要应急资源发生重大变化的;

(5)预案中的其他重要信息发生变化的;

(6)在事故实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;

(7)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

10.附则

10.1 预案实施

本预案自发布之日实施。

10.2预案制定与解释部门

本预案由县应急管理局负责制定,解释。

附件:1.危险化学品生产安全事故应急救援相关机构联系方式

2.危化行业生产安全事故应急专家库成员联系方式


附件1

危险化学品生产安全事故应急救援

相关机构联系方式

应急救援单位

电话

备 注

省应急管理厅

61166116

市应急管理局

33658595

县政府办

32282672

县应急管理局

32268118

县公安局

32282009

县生态环境局

32272669

县电力局(电力公司)

32251599

县消防救援大队

32251119

消防报警

119

天然气抢修

32315077

急救中心,县人民医院

120


附件2

危化行业生产安全事故应急专家库

成员联系方式

序号

专家姓名

性 别

所属单位

职  称

专  业

电  话

1

郭守香

原68101部队

高工

储运工程

13759979105

2

王绸绸

宏远公司

高工

安全管理

13772607667

3

林  勇

陕西中尚安全评估有限公司

注安

应用化学

18089146602

4

吕立军

彩虹集团公司

注安师

机械设计和自动化

13892085519

5

李俊宏

陕西鑫益安公司

消防工程师

消防工程

13891019563

6

贺  英

化工研究所

注安

安全管理

13571990292

7

刘  旭

陕西煜润安全技术服务有限公司

注安

应用化学

18909102069

8

孙致远

西化公司

高工

安全管理

13649209361

9

曹  波

陕西延长石油集团三原销售有限公司

消防工程师

油气储运

13772886717

10

蒋  嘉

陕西宇泰建筑设计有限公司

注安

安全工程

13572169805

三原县森林火灾应急救援预案

目  录

1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5预案启动条件

2.组织指挥体系及职责任务

2.1县森林防灭火指挥部

2.2县森林防灭火指挥部成员单位职责

2.3办事机构——县森林防灭火应急指挥部办公室

2.4处置措施

3.预警,监测,信息报告和处理

3.1森林火灾预防

3.2火险预测预报

3.3林火监测

3.4人工影响天气

3.5信息报告和处理

4.应急响应

4.1分级响应

4.2扑火指挥

4.3扑火原则

4.4应急通信

4.5扑火安全

4.6居民点及群众安全防护

4.7医疗救护

4.8扑火力量组织与动员

4.9森林消防飞机调度

4.10火灾案件查处

4.11信息发布

4.12应急结束

5.后期处置

5.1火灾评估

5.2灾后重建

5.3调查评估

6.保障措施

6.1通信与信息保障

6.2应急物资保障

6.3技术保障

6.4培训演练

7.附则

7.1预案管理

7.2奖励与责任追究

7.3预案解释

7.4预案实施时间


1.总则

1.1编制目的

为贯彻落实“预防为主,积极消灭”的森林防灭火工作方针,切实做好各项应急处置重,特森林火灾的工作,正确处理因森林火灾引发的紧急事务,确保县政府在处置森林火灾时反应及时,准备充分,决策科学,措施有力,把森林火灾造成的损失降到最低程度。确保人民群众生命财产安全,结合我县实际,特制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国森林法》《森林防灭火条例》《国家处置重,特大森林火灾应急预案》《咸阳市处置重,特大森林火灾应急预案》等有关法律,法规和文件。

1.3适用范围

本预案适用于在三原县行政区内发生的森林火灾的应急救援工作。

1.4工作原则

1.4.1 统一领导,分级负责。

森林火灾应急处置工作,在县委,县政府的统一领导下,由县,镇办二级负责。县森林防灭火应急指挥部负责统一组织,指挥和协调我县森林火灾的应急处置工作。

1.4.2 以人为本,安全处置。

在处置森林火灾时,要把保障人民群众的生命安全放在首位,努力保护人民群众财产和林区公共设施安全,保护森林资源安全,最大限度地减少森林火灾造成人员伤亡,把森林火灾损失降到最低限度。

1.4.3 平战结合,常备不懈。

各镇办人民政府和森林管理单位不仅要落实预防森林火灾的各项措施,更要做好紧急应对突发重要森林火灾的思想准备,机制准备和工作准备,尤其要做好应急处置的人员,技术,物资储备等工作,加强应急队伍的培训和演练,运用信息化手段,提高森林火灾应急处置能力,做到常备不懈,快速反应,处置得当。

1.4.4 各司其职,相互配合。

各相关部门,单位应按照承担的森林防灭火工作职责,落实各项支持保障措施,尽职尽责,密切配合,形成合力,确保在处置森林火灾时作出快速应急反应。

1.5预案启动条件

(1)起火1小时尚未扑灭明火的;

(2)受害林地(森林)面积超过1公顷的;

(3)造成1人以上死亡或经济损失较大的;

(4)威胁居民区和重要设施安全的;

(5)其他需要县森林防灭火指挥部组织指挥扑救的。

国家,省,市及其有关部门或县委,县政府领导有重要指示的,启动本预案。

2.组织指挥体系及职责任务

本预案启动后,指挥部各成员单位必须快速响应,努力完成所承担的各项任务。

2.1县森林防灭火指挥部

2.1.1 人员组成

总指挥长:县委常委,常务副县长

副总指挥长:县委常委,县人武部部长,县政府分管自然资源工作的副县长,县公安局局长

指挥长:县政府办分管副主任,县应急管理局局长,县自然资源局局长,县公安局分管副局长,县消防救援大队大队长,武警三原中队中队长

成员单位:县委宣传部,县发改局,县教育局,县工信局,县民政局,县财政局,县自然资源局,县生态环境局,县交通局,县水利局,县农业农村局,县文旅局,县卫健局,县应急管理局,县融媒体中心,县电信局,县气象局,县人武部,县交警大队,县消防救援大队,县武警中队等分管负责人,各镇办主要负责人。

指挥部下设办公室,办公室设在县应急管理局,承担指挥部日常工作,办公室主任由县应急管理局分管副局长担任。

2.1.2 组织指挥体系

在县政府统一领导下,根据扑救工作实际和各部门,单位职能,县森林防灭火指挥部下设综合调度组,后勤保障及火场救护组,扑救指挥组,火案查处督查组,通讯联络组,宣传组,气象服务组。各组具体任务如下:

(1)综合调度组

全面掌握火情信息,火场天气状况和扑救情况,协调组织扑火力量,通信联络,火场监测及部门间的协调等各项具体应急处置措施的落实工作。

(2)后勤保障及火场救护组

协调森林火灾发生镇办,林场做好如下后勤保障及火场救护工作:一是协调扑救森林火灾所需的物资,如扑火机具,食品,粮食供应和扑救人员生活必须品的储备,调拨,保障供给。二是协调有关镇办卫健部门组成扑火救灾医疗队,储备必要的药品,器械。三是协调当地交通部门运送扑火人员等工作。

(3)扑救指挥组

由火灾发生的镇办,林场领导及县森林防灭火指挥部派往火场指挥的领导共同组成火场指挥组织机构,火场指挥长由县森林防灭火指挥部派往火场指挥的领导和镇办,林场的领导担任。火场副指挥长及其他成员由指挥长决定,组成火场临时指挥部。负责扑火方案的制定,统一调动,指挥火场的扑火队伍,决定调配布置扑火力量,物资供给,发布火场命令,实施扑救森林火灾的指挥职能,全权负责扑救指挥工作。

(4)火案查处督查组

组织公安,司法,林业站技术人员,深入火灾发生现场调查取证,侦破火案。协调,督促,检查森林火灾案件的侦破,起诉,审判工作,并将处理情况报送县森林防灭火指挥部。

(5)通讯联络组

根据扑救森林火灾的需要,尽量利用现有的通讯设备,对扑救指挥所需通讯联络给予保证,并安排专人,利用电话,无线电台保障火灾现场,前线指挥部,县森防办的联系。

(6)宣传组

主要负责森林火灾扑救情况的报道和图像摄制,利用火灾案件对群众进行森林防灭火宣传教育。

(7)气象服务组

负责火场地区及周边的天气情况监测和天气预报工作,提供火场气象服务,并及时报告县森防办和前线指挥部。

2.2县森林防灭火指挥部成员单位职责

2.2.1 工作程序

(1)需要启动预案,采取应急处置措施时,由县森林防灭火指挥部办公室将火灾情况报请县森林防灭火指挥部领导批准后,即启动本预案。

(2)预案启动后,由县森林防灭火指挥部办公室制定各工作组人员安排和分工方案,报请县森林防灭火指挥部领导同意后迅速函告或电告各相关单位,各单位按照县森林防灭火指挥部统一安排部署,积极开展工作,并将工作情况及时报告县森林防灭火指挥部办公室。

2.2.2 职责任务

(1)县人民武装部:组织,指挥民兵积极参加森林火灾扑救工作;需要部队增援时,按有关规定办理。

(2)县发展和改革局:当发生重,特大森林火灾需要紧急调拨医疗器械,药品,物资,设施时,负责根据规定积极落实调拨,征用工作。

(3)县公安局:组织公安机关做好灾区治安管理,安全保卫,火场交通管制和火灾案件侦破等工作,预防和打击各种违法用火活动,保证火灾扑救工作顺利进行。

(4)县自然资源局:负责森林火灾防治规划和防护标准并指导实施;指导开展防火巡护,火源管理,防火设施建设等工作;组织指导国有林场林区开展防火宣传教育,监测预警,督促检查等工作。

(5)县财政局:负责解决森林火灾扑救中的经费问题。

(6)县民政局:当发生森林火灾造成大量灾民需要紧急转移时,负责协调灾民的临时安置和生活保障工作。

(7)县交通运输局:根据扑火工作需要和森林防灭火指挥部的要求,及时对扑火物资和增援人员进行快速运输。

(8)县文化和旅游局:当旅游景点发生森林火灾时,负责协调指导当地政府共同做好火灾扑救工作,保证人员,旅游点设施和财产安全。

(9)县卫健局:当发生森林火灾,造成人员伤亡,且火灾发生地的医疗部门无法满足救助需要时,负责做好灾区药品支援,卫生防疫和受伤人员的救治工作。

(10)县气象局:及时提供火场天气预报和天气实况服务,申请上级业务部门适时实施人工降雨作业,同时做好火险预报和高火险警报的发布工作。

(11)县电力局:做好在扑救森林火灾时的电力供给保障和灾后重建工作。

(12)县融媒体中心:森林火灾发生需要报道时,负责组织相关新闻媒体及时宣传报道,适时开展森林防灭火知识宣传教育工作,发布森林火险等级预报。

(13)县电信局,移动公司,联通公司:当发生森林火灾时,负责协调解决扑火救灾中的通信联系问题。

(14)县应急管理局:组织协调灾害救助工作,组织指导灾情核查,损失评估工作。应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施,会同县级有关部门建立健全应急物资信息平台和调拨制度,负责应急救灾物资统一调度。

2.3办事机构——县森林防灭火应急指挥部办公室

县森林防灭火应急指挥部办公室设在县应急管理局,作为其日常工作机构。其在森林火灾的应急处置工作的职责是:

(1)执行县森林防灭火应急指挥部的决定和指示;

(2)负责全县森林火灾应急工作的综合协调及相关组织管理工作;

(3)建立全县森林火灾应急信息综合管理系统,接收,汇总,分析重要森林火灾信息,向县森林防灭火应急指挥部提出处理建议。

(4)联系县森林防灭火应急指挥部各成员单位,对其履行本预案中职责情况进行指导,督促和检查;

(5)组织编制,评估,修订《三原县森林火灾应急预案》;

(6)承办县森林防灭火应急指挥部和上级森林防灭火办公室交办的其它事项。

本预案启动后,县森林防灭火应急指挥部具体承担应急处置重要森林火灾的各项组织指挥工作。必要时,抽调县自然资源局,县气象局,县应急管理局等部门有关人员组成县赴火场工作组,适时赶赴火场指导火灾扑救工作。赴火场工作组组长由县应急管理局分管领导担任。连续燃烧24小时后还没有得到控制的森林火灾,成立扑火前线指挥部,现场处置森林火灾的扑火救灾工作。各相关支持保障部门快速响应,按职责任务,积极配合县森林防灭火应急指挥部,扑火前线指挥部做好扑火救灾工作。当较高级别的预案启动后,相应低级别的预案同时启动。

2.4处置措施

2.4.1森林火灾预警和预防机制。

(1)森林火险,火情信息的收集,处理和报告。各镇办人民政府要建立防灭火监测巡查队,加强巡查,对森林火险,火情进行全方位监测,一旦出现重,特大森林火灾征兆或森林火灾有扩大迹象时,第一时间报告(或通知)事发地镇办人民政府。对于发生或可能发生的重,特大森林火灾,事发地镇办接报后要在1小时内及时将信息报到县森林防灭火指挥部办公室,并随时报告火场的最新动态信息。需向市报告的重大信息,县森林防灭火指挥部办公室在接报后1小时内上报。

(2)县森林防灭火指挥部办公室负责收集,处理,研判全县森林火险,火情信息,根据对事件的性质,程度及影响范围的判断,向县森林防灭火指挥部提出启动本预案的建议。

(3)县森林防灭火指挥部要综合从各方面得到的火险,火情信息,提高森林火险,火情信息报送速度和扑救指挥的快速反应能力,准确判断森林火险,火情发展态势,制定正确应急方案,科学组织防灭火救灾。

2.4.2森林火灾处置秩序。

县森林防灭火指挥部办公室接到森林火灾事故镇办,场报告上述森林火灾后,要弄清火场地点,起火时间,原因,现场指挥者,扑火人数,林种,火场面积及发展趋势等准确情况,并立即向县应急管理局或县自然资源局领导汇报,县应急管理局或县自然资源局领导要采取以下措施:

(1)立即通知分工负责的小组领导,人员和负责该镇办的县森林防灭火指挥部成员,以最快的速度赶赴火灾现场,协助和督促当地森林防灭火分指挥部扑救森林火灾。

(2)通知有关部门做好支援扑火救灾工作:

①发生重大森林火灾时,县森林防灭火指挥部指挥长应坐镇指挥,指挥长因故不能履行职责时,由县人民政府一名领导负责指挥扑救工作。

②扑火力量的组织调度。本着扑救森林火灾“专群结合,以专为主”的原则,分五个梯队做好扑火准备,由县森林防灭火指挥部就近调动使用:

第一梯队为国有林场,镇办半专业森林消防队。

第二梯队为县消防救援队。

第三梯队为县各企业消防救援队。

第四梯队为周边镇办半专业队,县直有关单位半专业队。

第五梯队为当地驻军。

③扑火机具储备和调集。各镇办各单位,应根据历年本辖区内火情实际,储备一定数量的扑火机具物资,重点火险区要有相对较多的储备,并保持良好状态,保证应急使用。根据扑救森林火灾的需要,县森林防灭火指挥部可以调集各镇办的储备物资,机具,被调集的镇办,林场应按县森林防灭火指挥部的命令,按时送到指定地点集中,不得延误。

3.预警,监测,信息报告和处理

3.1森林火灾预防

各相关单位要经常性开展森林防灭火宣传教育活动,县教育局要加强对中小学生森林防灭火知识的教育和监管,全面提高全民的森林防灭火意识。各镇(办)要落实防火主体责任,明确以镇长,场长,村长为防火工作第一责任人,加强对痴,呆,傻,精神病患者等高危人群监护人责任的落实,严格管控野外火源,规范生产,生活用火行为;加强对高火险时段和危险区域的检查监督,有计划地清除可燃物,开设防火阻隔带,消除各种火灾隐患,全面提高预防森林火灾的综合能力。

3.2火险预测预报

县森林防灭火指挥部办公室应依据气象部门气候中长期预报,分析各重点防火期的森林火险形势,向全县发布火险形势宏观预测报告。气象部门依据天气预报信息,制作全县24小时森林火险天气预报,通过县广播电台,电视台,报社等新闻媒体向全县发布;遇有高火险天气时,发布高火险天气警报;在森林火灾发生后,全面监测火场天气实况,提供火场天气形势预报。

3.3林火监测

县森林防灭火指挥部办公室要积极联络市森林防灭火指挥部办公室,通过卫星林火监测系统,及时掌握火情信息。火灾发生地的地面瞭望台,巡护人员要密切监视火场周围动态,发现新的火情后及时报告。

3.4人工影响天气

由气象部门根据天气趋势,针对重点火场的地理位置制订人工影响天气方案,适时实施人工增雨作业,为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。

3.5信息报告和处理

3.5.1一般火情,由县森林防灭火指挥部按照林火日报,林火月报的规定进行统计,上报市森林防灭火指挥部办公室。出现下列重要火情之一时,县森林防灭火指挥部应立即核准情况后报市森林防灭火指挥部办公室:受害森林面积超过10公顷以上的森林火灾;造成人员伤亡的森林火灾;威胁居民区和重要设施的森林火灾;6小时尚未扑灭明火的森林火灾;本县与相邻县交界地区发生的危险性大的森林火灾。

3.5.2发生较大或重,特大森林火灾时,出现下列重要火情之一时,县森林防灭火指挥部办公室应立即向县人民政府和市林业局报告,最迟不得超过2小时,并密切关注火情动态:12小时尚未扑灭明火的森林火灾;受害森林面积超过30公顷的森林火灾;造成1人以上死亡或者3人以上重伤的森林火灾;威胁或烧毁林区居民地及重要设施的森林火灾。县森林防灭火指挥部应立即核准火场情况,并积极组织实施扑救。

一般火灾,由县森林防灭火指挥部办公室按照规定上报市森林防灭火指挥部办公室。

发生较大或重,特大森林火灾时,特别是市,县交界林火,县森林防灭火指挥部应立即核准火场情况,并积极组织实施扑救的同时,分别报省,市森林防灭火指挥部办公室实施联防机制。

报告内容主要包括森林火灾发生的地点,已燃烧的时间,面积,动态,火势变化,火场周围情况,火灾现场损失及投入扑火人员等。

4.应急响应

4.1分级响应

根据森林火灾发展态势,按照分级响应的原则,及时调整级别和职责。一般情况下,随着灾情的不断加重,扑火组织指挥机构的级别相应提高。森林火灾的响应级别由高到低分为四级。

4.1.1 特别重大森林火灾Ⅰ级响应(红色)

(1)受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上森林火灾;

(2)距重要军事目标和大型军工,危险化学品生产企业不足1公里的森林火灾;

(3)严重威胁或烧毁城镇,居民地,重要设施和原始林区的森林火灾;

(4)需要国家支援扑救的森林火灾。

4.1.2 重大森林火灾Ⅱ级响应(橙色)

(1)受害森林面积100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的;

(2)火场持续燃烧72小时仍未得到有效控制的森林火灾;

(3)威胁居民地,重要设施和原始林区,或者发生在省界地区,危险性较大的的森林火灾;

4.1.3森林火灾 Ш级响应(黄色)

(1)受害森林面积1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的;

(2)火场持续燃烧24小时仍未得到有效控制的森林火灾;

(3)造成较大财产损失的森林火灾;

(4)威胁林区居民地和重要设施,自然保护区,原始林区,森林公园的森林火灾;

(5)同一地区同时发生多起失去控制的森林火灾;

(6)其他需要县森林防灭火指挥部协调扑救和紧急处置的森林火灾。

4.1.4 一般森林火灾Ⅳ级响应(蓝色)

(1)受害森林面积1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的;

(2)直接威胁林区居民,森林公园,自然保护区,未开发原始林区以及重要设施的安全且仍未有效控制火势的森林火灾;

(3)连续燃烧时间超过12小时且仍未控制火势的森林火灾;

(4)同一镇办同时发生多起失去控制的森林火灾;

(5)县界附近的森林火灾;

(6)重点工程林和飞播区的森林火灾;

(7)其他需要县森林防灭火指挥部直接参与协调组织指挥扑救和紧急处置的森林火灾。

出现Ш级应急响应情况之一的,县人民政府宣布启动Ш级应急响应;出现超出Ш级应急响应情况以上之一的,县人民政府启动Ш级应急响应组织开展先期应急处置工作,并立即报请市人民政府启动Ⅱ级或Ⅰ级应急响应;出现低于Ш级应急响应情况之一的,由所在镇办人民政府宣布启动Ⅳ级应急响应。

4.2扑火指挥

4.2.1扑火前线指挥部。

扑救森林火灾时,应当在火灾所在地设立扑火前线指挥部。扑火前线指挥部是扑火现场的最高指挥机关,一般设在能够便于观察火情且通讯畅通,安全的制高点。参加扑火的所有单位和个人,各类扑火队伍的调动,后勤保障等工作,必须服从前线指挥部的统一指挥。火场较大时,前线指挥部可根据具体情况设一个或多个分指挥部,具体负责局部火灾的扑救指挥。

4.2.2扑火指挥员。

指挥员分扑火前线指挥部指挥员,分指挥部指挥员和一线指挥员。扑火前线指挥部指挥员可由县,镇办党政领导,森林防灭火指挥部领导等人员担任,具体履行前线指挥部指挥职责。分指挥部的指挥员或一线指挥员可由有指挥经验的森林防灭火指挥部办公室领导,林场领导,熟悉火场地形和植被分布情况的当地党政领导及专业森林消防队领导担任。

4.2.3扑火指挥原则。

(1)统一指挥。扑救森林火灾由当地人民政府,森林防灭火指挥部统一组织指挥。

(2)逐级指挥。实行由上到下的逐级指挥体系,前线分指挥部必须执行前线指挥部的命令。无特殊情况前线指挥部不得越级向扑火队伍直接下达命令,以避免造成指挥混乱。

(3)分区指挥。在火场范围较大且分散的情况下,可将火场划分战区,分片落实扑火任务,各前线分指挥部负责本战区的组织指挥。

4.3扑火原则

(1)在扑火过程中,首先要保护人民生命财产,扑火人员,居民点和重要设施的安全。

(2)在扑火战略上,要尊重自然规律,采取“阻,打,清”相结合,做到快速出击,科学扑火,集中优势兵力打歼灭战。

(3)在扑火战术上,要采取整体围控,各个歼灭,重兵扑救,彻底清除,阻隔为主,正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救,减少森林资源的损失。

(4)在扑火力量使用上,要坚持以半专业森林消防队为主,其他经过训练的或有组织的义务扑火队为辅的原则。

(5)在落实责任上,要采取分段包干,划区包片的办法,建立扑火,清理和看守火场的责任制。

4.4应急通信

县电信部门要建立火场应急通信系统,保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通。

4.5扑火安全

现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进,驻地选择和扑火作战时,要时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员的安全。

专业森林消防队员扑火应当穿戴阻燃服,鞋,手套和头盔,防止被火烧伤,随身携带水壶,毛巾和防中暑,烧伤药品等避险自救物品。

4.6居民点及群众安全防护

应在林区居民点周围开设防火隔离带,制定紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线。当居民点受到森林火灾威胁时,要及时果断地采取有效阻火措施,确保居民点安全。同时,有组织,有秩序地及时疏散居民,确保群众生命安全。

4.7医疗救护

因森林火灾造成人员伤亡时,要积极开展救治工作。伤员由县医疗部门进行救治,伤势过重的可转到市,省医疗部门进行救治,死难者由县政府根据有关规定进行妥善处理。

4.8扑火力量组织与动员

扑火力量的组成。扑救森林火灾应以县半专业扑火队,武警部队,民兵,预备役部队,镇(办)义务扑火队等力量为主,必要时可动员林区职工,机关干部及群众等参加扑救工作。

4.9森林消防飞机调度

需要飞机增援扑火时,上报市森防办,由省森林防灭火指挥部调用飞机支援扑火。

4.10火灾案件查处

县公安局负责指导当地公安派出所进行森林火灾案件的查处工作。

4.11信息发布

森林火灾的信息发布应当及时,准确,客观,全面。

森林火灾和扑火动态信息由县森林防灭火指挥部发布。

信息发布形式主要包括授权发布,散发新闻稿,组织报道,接受记者采访,举行新闻发布会等。

4.12应急结束

森林火灾得到有效控制后,根据实际情况,由县森林防灭火指挥部适时宣布结束应急期的工作,恢复正常森林防灭火工作秩序。应急状态解除后,及时补充应急救援物资和设备,重新回到应急准备状态。

5.后期处置

5.1火灾评估

县森林防灭火指挥部要及时向省,市业务部门上报过火面积,森林受害面积,评估森林资源损失情况,或由省,市森林防灭火指挥部组织专业人员实地勘察评估森林资源损失情况。

5.2灾后重建

森林火灾发生后,县人民政府应根据有关规定积极开展灾民安置和灾后重建工作,确保受灾群众有饭吃,有水喝,有衣穿,有住处,有病能得到及时医治,并重点保证基础设施的恢复重建和安居工程的建设。

5.3调查评估

扑火工作结束后,要及时进行全面工作总结,重点是总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施。县森林防灭火指挥部根据县政府的要求上报森林火灾突发事件调查报告。

6.保障措施

6.1通信与信息保障

建立市,县,林场与火场的森林防灭火通信网络和火场应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备。要充分利用现代通信手段,把有线电话,卫星电话,移动手机,对讲机,无线电台及互联网等有机结合起来,发挥社会基础通信设施的作用,为扑火工作提供通信与信息保障。

县森林防灭火指挥部办公室应当建立应急工作平台,与各镇办森林防灭火指挥部办公室应急工作平台相连接,与县应急联动中心工作平台联通。

县森林防灭火指挥部办公室应当配备不少于1部专用固定电话,1台传真机,1台微机,保证重点森林防灭火期每日24小时有工作人员值班,有领导带班,确保森林防灭火信息畅通。

县半专业森林消防队应当配备1部固定电话,1部移动电话,1台超短波无线基地台,车载台和若干部手持对讲机。

县森林防灭火指挥部办公室应当配备1辆通信保障车,并装备移动电话,超短波转信台,车载电台和数字图像录入,处理,传输设备。

6.2应急物资保障

县森林防灭火指挥部根据森林防灭火任务,建立相应的森林防灭火物资储备库,储备所需的扑火机具和扑火装备。

6.3技术保障

气象部门为扑火工作提供火场气象服务,包括天气实况,天气预报,高火险预警,人工降雨等技术保障。县森林防灭火指挥部办公室牵头建立森林防灭火专家信息库,汇集全县各个领域能够为扑救重,特大森林火灾提供技术支持的专家学者的全部信息,为扑火工作提供技术保障。

6.4培训演练

6.4.1 县森林防灭火指挥部要有计划地对扑火指挥员和扑火队员以及林区职工,群众进行扑火指挥扑火技术战术和安全知识的培训,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力,并向人民群众普及避火安全常识。同时,县人民武装部要组织,指挥民兵加强防扑森林火灾培训演练,向民兵应急分队配备必要的扑火机具,进行必要的扑火知识讲座,以保证高素质的扑火后备力量。

6.4.2 为保证本预案的顺利实施,县森林防灭火指挥部组织有关单位按照预案的内容定期开展培训和演练。

7.附则

7.1预案管理

本预案是三原县森林火灾的应急措施,预案实施后应组织评估,并视执行情况及时修订。

7.2奖励与责任追究

对在扑火工作中贡献突出的单位和个人的表彰奖励,依据《陕西省实施〈森林防灭火条例〉办法》相关规定执行:对在扑火工作中牺牲人员需追认烈士的,依据国家相关规定由民政部门和部队办理;对火灾肇事者的责任追究,由司法部门依法审理;对火灾事故行政领导责任的追究,依据省政府《关于重大安全事故行政责任追究的规定》及相关规定执行。

7.3预案解释

本预案由三原县森林防灭火指挥部办公室负责解释。

7.4预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件:1.三原县森林火灾应急救援通讯联络表

2.Ⅲ级应急响应示意

3.Ⅱ Ⅰ级应急响应示意

4.三原县森林火灾应急预案启动审批表

5.三原县森林火灾情况通报审批表

6.三原县森林火灾应急预案结束审批表

7.三原县森林火灾应急救援流程图


附件1

三原县森林火灾应急救援

通讯联络表

应急救援单位

电话

备 注

省应急管理厅

61166116

市应急管理局

33658595

县政府办

32282672

县自然资源局

32282448

县公安局

32282009

县应急管理局

32268118

县电力局(电力公司)

32251599

县消防救援大队

32251119或119

急救中心,县人民医院

120


附件2

Ⅲ级应急响应示意图

附件3

ⅡⅠ级应急响应示意图

附件4

三原县森林火灾应急预案启动审批表

呈报时间

年    月    日    时    分

火场名称

启动预案

级别

三原县森林防灭火指挥部意见


附件5

三原县森林火灾情况通报审批表

(第   号)

呈报单位

火场名称

(另附通报稿文稿)

三原县森林防灭火指挥部意见


附件6

三原县森林火灾应急预案结束审批表

呈报时间

年    月    日    时    分

火场名称

应急处置任务完成

情况

三原县森林防灭火指挥部意见

领导批示


附件7

三原县森林火灾应急救援流程图

【网站编辑】杨敏
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